随着特朗普重新担任美国总统，联合国面临着不确定性

联合国（美联社）——联合国和其他国际组织正准备迎接唐纳德·特朗普的四年任期，特朗普在成为总统之前第一次在推特上说，拥有193个成员国的联合国“只是一个让人们聚在一起、聊天和享受美好时光的俱乐部”。

在他的第一个任期内，特朗普暂停了对联合国卫生和计划生育机构的资助，退出了联合国的文化组织和最高人权机构，并通过炫耀世界贸易组织的规则手册，提高了对中国甚至美国长期盟友的关税。美国是联合国最大的单一捐助国，占其常规预算的22%。

特朗普这一次对联合国的接管在本周开始成形，他选择了共和党众议员。

众议院第四位议员斯特凡尼克上个月呼吁对美国向联合国提供的资金进行“全面重新评估”，并敦促停止对联合国巴勒斯坦难民机构的支持。此前，联合国近东救济工程处解雇了几名在加沙的工作人员，因为他们涉嫌参与了这次袭击。

让我们来看看特朗普2.0对全球组织意味着什么：

保守派议程的“剧院”

对特朗普未来政策的猜测已经成为华盛顿内外爱开玩笑的人的室内游戏，解读对联合国重要问题上的信号并不总是那么容易。

例如，特朗普曾称气候变化是一场骗局，并支持化石燃料行业，但他没有。他的第一届政府资助了寻找COVID-19疫苗的惊人努力，但他与

“有趣的是，特朗普对联合国并没有固定的看法，”国际危机组织（International Crisis Group）的联合国主管理查德·高恩（Richard Gowan）说。

高恩预计，特朗普不会将联合国视为“一个处理严肃政治事务的地方，而是会利用它作为追求保守的全球社会议程的舞台”。

从他的第一个任期就可以看出一些端倪。而且是在乔·拜登总统重新加入之后。

特朗普还指责美国和联合国支持的人权理事会对以色列有偏见。拜登在最近的安理会会议上又回到了这两个问题。

特朗普削减了联合国人口机构生殖健康服务的资金，声称它是在资助堕胎。联合国人口基金表示，它对堕胎权不持立场，美国重新加入。

在他的第一个任期内，他对多边主义——各国共同应对全球挑战——毫无兴趣。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯称其为联合国的“基石”。

一个新的“冷战”世界？

与特朗普2017年上任时高喊“美国优先”时相比，世界已经不同了：苏丹爆发了战争。朝鲜的核武库在增长，人们对它的担忧也在增加。

拥有否决权的常任理事国英国、中国、法国、俄罗斯和美国之间的分歧更为严重。联合国安理会在解决这些问题上没有取得任何进展。在世界战区和热点地区，对国际法的尊重已荡然无存。

“这真的回到了冷战时期，”特朗普政府的前国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）说。

他说，对于像伊朗这样在中东制造不稳定的国家，以及朝鲜这样的国家。他说，安理会几乎不可能就大规模杀伤性武器扩散问题达成协议，也不可能解决涉及俄罗斯或中国的冲突。

博尔顿曾任美国驻联合国大使。他预计，由于安理会面临的一系列问题，斯特凡尼克将面临“更艰难的时期”。

他说：“在特朗普第一个任期内相当沉闷的东西，在特朗普的第二个任期内将完全不会沉闷。”

自俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来，由于俄罗斯的否决权，安理会在乌克兰问题上一直无能为力。由于美国对以色列的支持，它未能通过一项要求加沙停火的决议。

危机组织的高恩说，国会共和党人对联合国批评以色列在加沙的政策感到“愤怒”，他预计他们会敦促特朗普“对联合国实施严厉的预算削减，他将这样做以满足他的基础。”

对联合国工作可能产生的影响

全球机构的日常援助工作也面临着不确定性。

日内瓦是许多关注人权、移民、电信和天气等问题的联合国组织的所在地，一些外交官建议保持观望态度，并表示特朗普在第一个任期内基本上维持了人道主义援助资金。

贸易是另一回事。特朗普绕过世界贸易组织的规则，对来自盟友和竞争对手的钢铁和其他商品征收关税。兑现他的新威胁，比如，可能会颠覆全球贸易。

尽管国际架构有一些内在的保护和动力，但其他意识形态上的僵局可能还会出现。

古特雷斯含蓄地提到了特朗普在联合国大会上的胜利，他说，“清洁能源革命已经到来。任何组织、任何企业、任何政府都无法阻止它。”

康奈尔大学人工智能气候研究所所长艾莉森·查特奇扬（Allison Chatrchyan）表示，由于《巴黎协定》和联合国气候变化公约，全球在应对气候变化方面的进展“一直缓慢”，但特朗普的当选“肯定会在整个体系中产生声波”。

“特朗普总统极有可能再次让美国退出《巴黎协定》——但根据条约规定，这只能在四年后生效，”正在参加COP29气候峰会的查特奇扬在一封电子邮件中写道。“美国迫切需要的领导力将会消失。”

在2019冠状病毒病期间，当全球数百万人生病和死亡时，特朗普猛烈抨击世界卫生组织并暂停了资金。

世卫组织前法律顾问吉安·卢卡·布尔奇（Gian Luca Burci）表示，特朗普的第二任期不一定会像第一任。“这可能更极端，但也可能更具战略意义，因为特朗普已经了解了他在第一个任期内并不真正了解的体系。”

日内瓦研究生院国际法客座教授Burci说，如果美国离开世卫组织，将“打开整个潘多拉的盒子，剥夺该机构的资金和所需的技术专长”。“整个组织都在屏住呼吸——原因有很多。”

但高恩和博尔顿都同意，特朗普不太可能错过一项联合国活动：联合国大会上世界各国领导人的年度聚会，在那里，他陶醉在全球的聚光灯下。

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Keaten在日内瓦报道。美联社记者西比·阿拉苏在阿塞拜疆巴库对此有贡献。